晋宁工业园区：亩均论英雄 寸土生寸金

二街基地云南磷化集团MDCP（835）项目。

今年3月，晋宁区出台《关于提高“亩均产出”促进晋宁工业园区高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》），通过建立健全“亩均产出”综合评价机制和要素优化配置机制，对不同类型企业进行精准施策，引导园区企业走节约集约、绿色高效发展之路，推动一般企业转型升级，倒逼落后企业淘汰，着力打造“亩均论英雄”的示范样板。

在全市各县（市）区、开发（度假）区中，专门制定以亩产效益为重点的单一政策文件并不多见。晋宁区对提升亩产效益的期盼以及将亩产效益“低洼地”打造成“高产田”的决心可见一斑。

枯木逢春萌新绿

近日，走进位于晋宁工业园区二街基地的云南大乔机械设备有限公司，生产车间一派忙碌景象，一台台数控车床光机整齐地排列在一旁，即将发往长三角、珠三角地区。

“公司于2015年落地园区，当时租用了其他企业的厂房，后来规模逐渐扩大，通过管委会协调，2019年我们拿到新的工业用地，同年年底新厂房建成投产。”公司执行董事兼总经理郭廷峰介绍，新厂房有3万平方米标准生产车间和高规格机床装配工位，员工增至100余人，为进一步扩大产能奠定基础。2020年企业销售收入超过1亿元，2021年接近2亿元。

云南大乔机械设备有限公司车间。

“云南大乔机械设备有限公司之所以能拿到新地块，得益于园区一直在做的腾笼换鸟、厂房出租、提升改造、土地收储等分类处置工作。”晋宁工业园区经济发展局工作人员温亮说，之前该地块属于一家磷化工企业，拿地后基建部分只完成了一半，长期处于停建状态。园区与企业反复沟通对接后，将土地腾笼换鸟，存量变增量。

企业规模效应不明显、工业经济贡献低、资源环境承载能力弱等问题，是园区发展亟待解决的痛点问题。晋宁工业园区管委会早有警觉，在制定园区政策、盘活“僵尸企业”等方面，体现出亩产效益的指挥棒作用。在《方案》正式印发前，晋宁工业园区管委会自2017年起，就一直在淘汰落后、创新强工、招大引强、质效提升等方面进行探索，以期提升园区亩产效益。

云南磷化集团450项目。

晋宁工业园区经济发展局局长章艳萍说，由于经济下行、企业自身经营不善、市场订单不足、产业结构调整等一系列原因，多年来形成了一定规模的土地和资源闲置企业（项目）。未产生经济效益的企业，不仅占用了资源，还减缓了园区工业产业结构调整、转型升级步伐。对此，晋宁工业园区按照“政府主导、分类施策、先易后难”的原则，围绕亩产效益综合评价、倒逼落后产能退出、低效企业转型转产等，通过实施兼并重组、腾笼换鸟、厂房出租、提升改造、土地收储等分类处置措施，处置、盘活一批“僵尸企业”。

摸清家底再请客

“当时，我们查找了省、市相关上位政策，发现关于‘僵尸企业’的界定不清晰、量化不具体、范围较笼统。在过去的工作中，多是把较长时间处于停工或停产状态的企业划为‘僵尸企业’，再加上企业对‘僵尸企业’的叫法比较反感，这项工作虽然在推，但实际效果不明显。”章艳萍说，晋宁“撤县立区”以来积极谋划产业转型升级，随着三产占比增加，二产对GDP的贡献率越来越低，园区企业的经济贡献率和占有资源不匹配，提升园区亩产效益成为当务之急。此次出台的《方案》整合了“僵尸企业”的处置经验和方法，根据晋宁区工业产业的实际情况，在存量上做文章，设定科学的指标体系让企业发挥效益、提高经济贡献率。

《方案》明确，在建立健全“亩均产出”综合评价机制方面，要综合考虑经济效益、社会效益、生态效益等重要指标，对规模以上工业企业和单独供地工业企业进行综合评价。以省级产业园区的亩产效益要求，即投资250万元/亩、产值350万元/亩、税收20万元/亩为企业评价的统一基准值。以亩均税收、亩均产值、亩均投资、亩均能耗4项指标作为评价体系，并根据评价分值确定4类企业：优先发展类（A类）、鼓励提升类（B类）、帮扶升级类（C类）、倒逼整治类（D类）。

昆明龙腾生物乳业有限公司。

目前，在晋宁工业园区的6个基地中，各类工业企业众多，既有占用资源少、产出效益高的科技型、创新型企业，也有资源闲置浪费、产出效益低的落后企业，发展水平参差不齐。针对这一情况，园区及区级行政部门联合开展调查摸底，第一时间逐一上门对接，宣传开展综合评价工作的重要意义和现实需求，帮助企业填报“体检表”，全面摸清企业家底。重点弄清规模以上工业企业的亩均税收、亩均产值、亩均投资、亩均能耗4项指标，规模以下工业企业的亩均税收、亩均营业收入2项指标。

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经过初步核算，在首批参评的289家企业（不含试生产、公益性项目）中，A类企业58家、B类企业90家、C类企业99家、D类企业42家。接下来，园区将针对D类企业中资源规模大、停工停产时间长的10个重大项目出台项目攻坚3年方案，按照逐年40%、30%、30%的攻坚进度对项目进行转让、兼并、招商等。

章艳萍表示，对于综合评价确定的4类企业，园区将落实相关部门制定的差别化政策。例如，在土地使用政策方面，对符合相关产业政策的产业用地，可采取先租后让、租让结合的方式使用土地。鼓励土地使用者在符合规划及建筑安全的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。对A、B类企业，优先保障项目用地需求。

在水价政策方面，对非居民用水户实际用水量超过核定用水计划的，除按有关规定可实施超计划用水累进加价办法外，结合综合评价结果依法依规对C类或D类企业实施一定幅度的加价政策。

行业龙头节节高

在此次考评中，涌现出一批亩产效益好的工业企业，成为园区经济发展的领头羊，其中云南磷化集团有限公司（以下简称“云磷集团”）磷化工事业部和云南中正化学工业有限公司（以下简称“中正公司”）均入选A类企业。

云磷集团磷化工事业部位于园区青山基地，占地面积32.6公顷，2016年10月建成投产，主要产品有高品质五氧化二磷、电子级磷酸、饲料级磷酸氢钙等，为国内外农业、畜牧业提供高品质的磷酸钙盐产品。企业生产的磷酸一二钙、二氢钙产品具有品质稳定、颗粒均匀等特点，符合国家饲料行业高效、环保的发展理念，前景可观。目前，企业生产的磷酸亚钙产品畅销全国多地，并出口南美、欧盟、东南亚等地，深受用户青睐。

2021年，云磷集团磷化工事业部累计营业收入16.71亿元，完成云磷集团下达目标任务的132%；营业成本12.51亿元，完成目标任务的117.7%；实现盈利3.49亿元，完成目标任务的238.42%。企业全年开展技改项目46项，完成27项，正在实施19项，为完成年度生产任务提供了硬件基础。

与之相距不远的中正公司占地面积6.7公顷，于2002年5月动工，2003年1月建成投产，业务为化肥初加工，产品为磷酸一铵，年产能为16万吨。中正公司产品主要销往省内以及四川、贵州、湖北、河南、新疆等地。今年初，企业打通国外销售渠道，销往新加坡、美国、缅甸、越南等国的产品毛利润可提高10%。

云南中正化学工业有限公司厂区。

2011年12月，中正公司被金正大生态工程集团股份有限公司收购，现为其全资子公司。2020年，中正公司产值3.97亿元、营业收入4.85亿元、利税4000万元。2021年，中正公司产值5.4亿元、营业收入5.31亿元、利税4511万元，排除原料上涨、疫情影响、国际市场波动等因素，中正公司近3年均实现盈利，发展态势较好。目前，中正公司在岗员工超300人，较好地满足了二街基地周边群众的就业需求。

近年来，中正公司不断改造和优化生产工艺和设备，先后投入1亿元资金新建低品位磷矿浮选项目、工业级一铵项目等，丰富产品结构，提高企业利润。目前，中正公司还有用地需求，有意向通过增加设备、投入资金进行磷酸净化技改，相关产品磷酸铁锂是新能源汽车电池的主要原料，将进一步拓展企业经营范围和盈利空间。

分类施策逼转型

园区运用评价结果分类施策，对A类企业，叠加多种鼓励扶持政策，激发企业潜能，提高产能扩大投资。对B、C类企业，对其营业收入、产值、税收等进行综合分析，分期、分类制定提升帮扶计划。对D类企业，园区及区级行政部门严格执行相关法律法规和产业政策，运用经济、行政、法律等多种手段，倒逼企业提升改造。依法依规关停落后淘汰产能，依法整治无证无照、超标排放及有重大事故隐患的“低散乱”企业。对不具备条件和整改达不到要求的企业，坚决予以取缔关停。

《方案》明确，加大园区闲置土地的认定处置工作力度，对因企业原因产生的闲置土地，严格按相关规定处置；对“用而未尽”“建而未投”的企业，依据投资协议中的亩均投资、产值、税收约定，按亩均产出综合效益比例，通过规划调整、分割转让、协商收回、收购储备等方式整合、盘活资源，实施低效用地再开发。

昆明立白生产线。

发挥政府的招商平台作用，加强与昆明高新区、自贸试验区昆明片区（昆明经开区）、安宁工业园区、海口工业园区（街道）等园区的横向协作，招引行业龙头企业、新兴企业，兼并和重组低效企业；鼓励A类企业及有一定市场和品牌基础但规模小、资金不足的企业，通过股权优化等方式提高造血功能。对C、D类企业原则上不得安排新增用地。对资不抵债、长期停工停产的D类企业或经营困难转型无望的C类企业，建立司法、金融机构、国资、园区、财政等多部门共商共处机制，建立不低于1亿元的资金池，以拍卖、收购、购买债务包等多种方式收回资源后通过招商引资等方式实现资源再配置。

昆明中车生产车间。

下一步，园区将结合初步拟定的数据收集表，召集各评价领导小组成员单位对表内企业的“加减分”情况进行评定，形成终稿后进行结果运用。园区将在二街基地重点发展精细磷化工产业，晋城基地重点发展先进装备制造产业，宝峰基地重点发展食品加工产业，青山基地重点发展生产性服务产业，上蒜基地重点发展新型建材产业，乌龙基地重点发展以光学、电子和仪表研发制造为主的中小企业科技孵化，以“亩均产出”谋划长远期产业集聚发展态势的同时，做好企业指导和监管服务，提升资源要素利用效率。

短评：

长线谋划 用好“亩均产出”新支点

今年4月，在全市“当好排头兵”大竞赛活动第二季度工作推进会上，省委常委、市委书记刘洪建指出，当前，园区土地亩产效益较低的问题比较突出，要探索建立以质量和效益为核心的园区“亩均论英雄”评价体系，依据评价结果，予以分档激励，实施用地指标、资金安排等资源要素差别化配置，不断提高单位产出效益。

作为一项考核经济发展质量的改革举措，“亩均论英雄”既强调总产量，更强调单位产出，其本质是以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益，追求的是产业结构不断优化，这意味着相关考核不再是简单地以GDP规模、经济增长速度论英雄，而是更加强调发展的质量和效益。

目前，市级职能部门正在拟定开发区和产业园区考核评价办法，探索建立以质量和效益为核心，以地均投资、地均产值、地均税收、主导产业占比、单位工业增加值能耗降低率等为主要指标的园区“亩均论英雄”评价体系，依据评价结果予以分档激励，实施用地指标、资金安排等资源要素差别化配置。晋宁区出台《关于提高“亩均产出”促进晋宁工业园区高质量发展的实施方案》可谓走在了前面。

对于晋宁区而言，撤县立区后其产业发展方向和功能定位也发生了变化，从前以人力、土地、资源等比较优势承接了大量对工业经济贡献较低的企业，在高质量发展的今天，产业集聚的先天缺陷让园区考核改革势在必行。2017年起，晋宁区开始清理“僵尸企业”、约谈企业限期整改、清退落后产能企业等，逼迫企业和政府直面问题，盘好家底再谈发展。

《关于提高“亩均产出”促进晋宁工业园区高质量发展的实施方案》的出台是开局的第一步，如何运用法律、行政、市场手段推进改革，如何从全区的角度统筹相关调整和安排，如何细化《方案》内容都是接下来晋宁区需要回答的问题。

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